1月4日，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》出臺，這是新世紀以來(lái)，第15個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件。這份中國謀劃新時(shí)代鄉村振興的頂層設計，長(cháng)達一萬(wàn)六千多字，給農民兄弟們帶來(lái)了哪些福利？

亮點(diǎn)搶先看

促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接

推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)，幫助小農戶(hù)節本增效

發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農戶(hù)組織化程度

開(kāi)展農超對接、農社對接，幫助小農戶(hù)對接市場(chǎng)

扶持小農戶(hù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)、定制農業(yè)

改善小農戶(hù)生產(chǎn)設施條件，提升小農戶(hù)抗風(fēng)險能力

研究制定扶持小農生產(chǎn)的政策意見(jiàn)

首次提出鄉村經(jīng)濟要多元化發(fā)展

培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，鼓勵在鄉村地區興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現鄉村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位

農業(yè)的生態(tài)功能也得到拓展

加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀(guān)光、冰雪海上運動(dòng)、野生動(dòng)物馴養觀(guān)賞等產(chǎn)業(yè)

積極開(kāi)發(fā)觀(guān)光農業(yè)、游憩休閑、健康養生、生態(tài)教育等服務(wù)

創(chuàng )建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮和精品線(xiàn)路

打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈

鼓勵工商資本下鄉

加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見(jiàn)，落實(shí)和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策

同時(shí)強調保護好農民利益

明確政策邊界，保護好農民利益

提出鼓勵社會(huì )各界投身鄉村建設

吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉村振興事業(yè)

對焦點(diǎn)的農地問(wèn)題作出新改革舉措

探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”

適度放活宅基地和農民房屋使用權

嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館

農民進(jìn)城后，村里的房和地還能留

維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權

引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓上述權益

對基層干部腐敗問(wèn)題有嚴厲舉措

推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度

嚴厲整治惠農補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題

要把農村基層黨組織建成堅強堡壘

持續整頓軟弱渙散村黨組織

穩妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作

全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書(shū)記

亮點(diǎn)再解讀

關(guān)于農村土地制度改革

中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任韓俊表示，新形勢下，深化農村土地制度改革主線(xiàn)仍然是處理好農民和土地的關(guān)系。今年的中央一號文件就深入推進(jìn)農村土地制度改革做出了一系列重要部署，主要是以下四個(gè)方面的改革任務(wù)。

第一，落實(shí)農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策?，F在，中央已經(jīng)明確，第二輪土地承包到期以后，再延長(cháng)30年。第一輪土地承包期15年，第二輪土地承包期30年，再延長(cháng)30年加起來(lái)就是75年，這個(gè)承包期已經(jīng)是很長(cháng)了。下一步要銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年的政策。真正給農民吃上“長(cháng)效定心丸”。

第二，全面完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的確權登記頒證工作。這項工作是農村土地制度改革非?；A性的一個(gè)工作，現在已經(jīng)到了收尾階段。

第三，進(jìn)一步來(lái)完善農村承包地“三權分置”制度。要在堅持落實(shí)集體土地所有權、穩定農戶(hù)土地承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營(yíng)權。

第四，系統總結土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步擴大試點(diǎn)，加快修改完善有關(guān)法律。

目前，社會(huì )上對宅基地制度改革關(guān)注度非常高，必須準確理解中央一號文件精神。改革是要鼓勵大膽探索，看不清的問(wèn)題先探索。但是，必須守住底線(xiàn)，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城里人“下鄉”去買(mǎi)房置地。文件明確提出，一個(gè)“不得”和“兩個(gè)嚴”，即不得違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，要嚴格實(shí)行土地的用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。同時(shí)，在城鎮化進(jìn)程當中，我們要依法保護農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體經(jīng)濟的收益分配權，不能強迫農民以放棄宅基地使用權為前提進(jìn)城落戶(hù)。

關(guān)于資金籌措

韓俊表示，鄉村振興是一個(gè)大戰略，必須有真金白銀的硬投入。沒(méi)有投入作保障，喊是喊不出來(lái)的，干也是干不出名堂來(lái)的。文件提出要健全投入保障制度。中央一號文件對于解決實(shí)施鄉村振興戰略“錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題”有全面的謀劃，明確提出要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強，總量不斷增加。重點(diǎn)是以下三個(gè)方面：

第一，明確要求確保公共財政更大力度向“三農”傾斜。公共財政首先得給力，要加快建立涉農資金整合的長(cháng)效機制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，通過(guò)財政資金撬動(dòng)更多金融資金和社會(huì )資金投向鄉村振興。這一方面需要說(shuō)明的是，要規范地方政府舉債融資行為，不得借鄉村振興之名違規違法變相舉債。

第二，農村金融要回歸本源。要堅持農村金融改革的正確方向，健全符合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融服務(wù)體系，農村金融機構要為鄉村振興提供多元化、多樣化的金融服務(wù)，要把金融資源配置到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。根據部署，下一段還要出臺關(guān)于金融服務(wù)鄉村振興的指導意見(jiàn)，起草金融服務(wù)鄉村振興的考核評估辦法。要通過(guò)這些政策性文件把金融服務(wù)鄉村振興落到實(shí)處。

第三，拓寬資金籌措渠道。長(cháng)期以來(lái)，土地出讓收益，可以說(shuō)是“取之于鄉，用之于城”，直接用在農村建設的比重是比較低的。要創(chuàng )新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅和鄉村振興。文件提出，要嚴格控制未利用地開(kāi)墾，集中力量推動(dòng)高標準農田建設，建立高標準農田等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益全部用于支持脫貧攻堅和鄉村振興。這是一個(gè)很大的政策，用好了這項政策，可以為鄉村振興提供強有力的資金支持。

今年中央一號文件還提出，新增城鄉建設用地增減掛鉤節余指標可以跨省調劑。這也是一個(gè)很大的政策。實(shí)際上，現在在省內扶貧縣搞易地搬遷，節余的指標在省內可以跨縣域調節。

關(guān)于人才問(wèn)題

中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任吳宏耀表示，鄉村振興不但需要錢(qián)，實(shí)際推動(dòng)過(guò)程中還缺“人”。要完成鄉村振興這個(gè)宏大戰略，就要匯聚全社會(huì )的力量，強化鄉村振興的人才支撐，把人力資源開(kāi)發(fā)放在首位。要做好兩個(gè)方面的工作：一方面要培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍，要培育新型職業(yè)農民和鄉土人才；另一方面，要以更加開(kāi)放的胸襟引來(lái)人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機制用好人才，掀起新時(shí)代“上山下鄉”的新熱潮。

中央一號文件在五個(gè)方面作出具體政策部署：一是要大力培育新型職業(yè)農民。要全面建立職業(yè)農民制度，實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程。二是要加強農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。特別是要扶持培養一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三是要發(fā)揮科技人才支撐作用。要探索新機制，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度，發(fā)揮好各類(lèi)農業(yè)科技人員的作用。四是要鼓勵社會(huì )各界投身鄉村建設。鄉村振興要有全社會(huì )各類(lèi)人才的參與，要建立有效激勵機制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、技能人才等通過(guò)下鄉擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、捐資捐物等方式，參與到鄉村振興的偉大事業(yè)中來(lái)。五是創(chuàng )新鄉村人才培育引進(jìn)使用機制，主要是“三大機制”：一是多方式并舉的人力資源開(kāi)發(fā)機制；二是城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制；三是城市醫生教師、科技文化人員定期服務(wù)鄉村機制。

資料來(lái)源：中國網(wǎng)、新華視點(diǎn)等

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