丁時(shí)勇:鄉村全面振興要著(zhù)力破解三產(chǎn)融合發(fā)展難題
中央農村工作會(huì )議強調:“堅持產(chǎn)業(yè)興農、質(zhì)量興農、綠色興農,精準務(wù)實(shí)培育鄉村產(chǎn)業(yè),完善聯(lián)農帶農機制,實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng)?!编l村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉村振興的重中之重,而一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展則是實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。近年來(lái),各地立足農村特色資源,面向市場(chǎng)需求,持續推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,有力推動(dòng)了農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足,為全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國提供了重要支撐。但筆者在調研中也發(fā)現,當前鄉村“三產(chǎn)融合”發(fā)展還存在耕地集約利用水平不高、農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后、用地保障與需求不協(xié)調等較為突出的問(wèn)題,需要采取有力措施予以有效破解。
以標準化集約化促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。一是推行農業(yè)“標準地”改革。分類(lèi)設置規劃標準、產(chǎn)業(yè)標準、主體標準、投入產(chǎn)出標準、環(huán)境保護標準等控制性指標,倒逼先進(jìn)適用技術(shù)和設施投入,促進(jìn)“標準地”要素聚合。實(shí)施高標準農田改造提升項目,堅持“建、投、用、管、還”一體謀劃、一體推進(jìn),突出“以用定建、建用一體”原則,引入“中”字頭企業(yè)、國有企業(yè)等參與建設運營(yíng),提高資源配置質(zhì)量,形成規模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢。二是完善現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。依托雙層經(jīng)營(yíng)體制,加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,因地制宜發(fā)展稻漁綜合種養、水旱輪作等,促進(jìn)“一田多產(chǎn)、一水多用”。大力發(fā)展農民合作社、家庭農場(chǎng)和社會(huì )化服務(wù)組織,引導和規范社會(huì )資本下鄉,構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。創(chuàng )新現代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,加快推進(jìn)標準化、集約化、規?;?、科技化、信息化的農業(yè)基地建設,提升農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)承載力。三是提升農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)水平。支持現代農機裝備研發(fā)制造,實(shí)施丘陵山區農業(yè)機械化示范工程,推動(dòng)一批適應性廣、作業(yè)性強、可靠性好的小型輕簡(jiǎn)農機裝備示范應用。加快“全程機械化+綜合農事”服務(wù)中心、農機應急作業(yè)服務(wù)隊建設,推動(dòng)農機社會(huì )化服務(wù)實(shí)現農業(yè)鄉鎮全覆蓋。
加快推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。一是優(yōu)化發(fā)展布局。引導規模較大、工業(yè)化程度高的加工項目進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區,具有一定規模的加工項目向縣城或有條件的鄉鎮城鎮開(kāi)發(fā)邊界內集聚,直接服務(wù)種植養殖業(yè)的初加工項目布局在村莊集中建設區內。鼓勵農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,培育形成糧油、畜牧等綜合產(chǎn)值上百億乃至千億的產(chǎn)業(yè)集群。二是培育龍頭企業(yè)。實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)、“小巨人”企業(yè)培育工程,壯大億元企業(yè)群體,培育一批專(zhuān)精特新農產(chǎn)品加工企業(yè)。鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合,引導發(fā)展加工企業(yè)集團,支持農產(chǎn)品加工企業(yè)“上規”“上市”。三是健全全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章,完善農業(yè)生產(chǎn)地方標準,支持全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地建設,全面推行食用農產(chǎn)品合格證制度,升級打造農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺,推動(dòng)農業(yè)特色化、集群化、融合化、標準化發(fā)展。
切實(shí)保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。一是盤(pán)活存量用地。推行鄉村產(chǎn)業(yè)用地點(diǎn)狀規劃、點(diǎn)狀報批、點(diǎn)狀供地,提升土地節約集約利用水平。以村為單位全面摸排農村集體建設用地宗數、面積、使用情況,對可利用的納入鄉村規劃;因特殊原因無(wú)法利用的,納入復墾計劃或在村規劃中規劃為非建設用地。二是擴大增量用地。落實(shí)好新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%建設用地指標、省級土地利用年度計劃應安排不少于5%新增建設用地指標等政策措施,重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求;對新增建設用地計劃指標,實(shí)行“計劃跟著(zhù)項目走”,健全設施用地保障制度,對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設用地做到按需保障、應保盡保。有序開(kāi)展鄉村閑置集體建設用地、閑置宅基地、“四荒地”等土地綜合整治,結余的建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)項目。三是拓展變量用地。完善集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市流轉規則,允許村集體把集體成員依法自愿有償退出的閑置宅基地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市,同時(shí)鼓勵優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索實(shí)行“預留地”制度,農村集體土地依法被征收為國有土地的,可按被征收土地面積的一定比例,為被征地村集體安排解決產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需的建設用地。
(作者系全國政協(xié)委員,重慶市政協(xié)副主席、致公黨重慶市委會(huì )主委)