中國網(wǎng)北京1月13日訊（記者 江虹霖）今日上午，北京市政協(xié)十三屆三次會(huì)議召開記者會(huì)，主題是“貫徹落實(shí)中共十九屆四中全會(huì)精神 推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。閆滿成、董明慧、鄭實(shí)、劉凝四位政協(xié)委員從“接訴即辦”、城市精細(xì)化治理、法治思維、物業(yè)管理等多個(gè)民生關(guān)注熱點(diǎn)入手，為推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化支實(shí)招。

記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 中國網(wǎng)記者張正朋/攝

既要“接訴即辦” 也要“未訴先辦”

“接訴即辦”作為2019年中國媒體十大新詞，北京的老百姓卻并不陌生。一條12345市民服務(wù)熱線，便可解民生所急、所憂。作為推動(dòng)首都治理的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，“接訴即辦”接下來如何完善、深化、改革，更好服務(wù)民生，推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為各界共同關(guān)注的議題，也是此次北京政協(xié)大會(huì)的討論焦點(diǎn)。

來自社會(huì)福利和社會(huì)保障界別的北京政協(xié)委員閆滿成建議，深化“接訴即辦”首先要更加突出黨建引領(lǐng)作用；進(jìn)一步用好考核的指揮棒，考核責(zé)任把握和考核權(quán)重調(diào)整還需探索；要持續(xù)抓好機(jī)關(guān)和基層組織作風(fēng)的穩(wěn)定，這是推進(jìn)“接訴即辦”深化改革的關(guān)鍵。

“接訴即辦”既要向下延伸，也要向前一步，做到“主動(dòng)出擊”，即“未訴先辦”。來自社會(huì)福利和社會(huì)保障界別的北京政協(xié)委員董明慧認(rèn)為，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要發(fā)揮好居民自治的作用，推動(dòng)共建共治共享。“社區(qū)議事廳是非常好的議事平臺(tái)，但還存在一些問題，比如居民參與度不足、議事不充分、議事規(guī)則不具體、操作性不強(qiáng)等”，董明慧建議，要夯實(shí)社區(qū)議事的物質(zhì)基礎(chǔ)，首先要保障社區(qū)議事場(chǎng)地、社區(qū)辦公和服務(wù)用房。北京還有很多超大型社區(qū)，不利于居民實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)，也需要進(jìn)一步優(yōu)化；要培養(yǎng)協(xié)商意識(shí)，使居民能夠在協(xié)商議事中會(huì)表達(dá)、會(huì)傾聽，既要廣泛參與，也要做到有序商量；進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)議事廳的規(guī)則，誰來參加、如何主持召開、增加專家指導(dǎo)等都需明確；探索打造網(wǎng)上社區(qū)議事廳，拓寬年輕人參與社區(qū)協(xié)商的渠道。

183個(gè)街區(qū)的精細(xì)化治理

《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出：構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，其中“一核”指首都功能核心區(qū)，包括東城區(qū)和西城區(qū)兩個(gè)行政區(qū)。最近，《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年-2035年）》（草案）公示啟動(dòng)。如何建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都的首善之區(qū)？來自九三學(xué)社界別的北京政協(xié)委員鄭實(shí)通過幾個(gè)關(guān)鍵詞做出自己的解讀。

“我們知道城市精細(xì)化有一個(gè)特點(diǎn)，就是要細(xì)，要小。東西城兩區(qū)加起來有32個(gè)街道，這32個(gè)街道還是很大，差不多接近10萬人。這次規(guī)劃把它分成了183個(gè)街區(qū)，這樣街區(qū)地塊就變得非常小”。

鄭實(shí)提到的另外一個(gè)關(guān)鍵詞是嚴(yán)格控制建設(shè)總量。老舊小區(qū)怎么辦？不能拆只能改造，如何提高居民生活品質(zhì)？他建議首先要進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃，“比如加電梯這個(gè)事情很難，但無障礙平衡入戶的問題能不能予以考慮；比如住宅地下空間騰出這么多，能不能作為一部分可能的便民設(shè)施，作為儲(chǔ)藏空間？還有健身場(chǎng)地，現(xiàn)在東西城沒有這么多地，能不能用邊角空地實(shí)現(xiàn)這些要求？”

針對(duì)停車矛盾，鄭實(shí)談到，“一輛車放在那兒，自動(dòng)到地下去了，占地很小。這個(gè)技術(shù)上不是什么難題，但要做到這些，需要有資金，這個(gè)誰來買單？這是我們必須面對(duì)的問題”。

治理體系和治理能力都需要法律保障

“高空拋物、高鐵霸座、機(jī)場(chǎng)鬧事等，這些不文明行為我們?cè)谥卫砥饋恚X得好像很吃力，不知道該怎么辦。有的是法律有相應(yīng)罰責(zé)，但罰得比較輕；有的對(duì)于具體不文明行為沒有明確罰責(zé)，這樣相關(guān)部門很難下手。”來自社科界的北京政協(xié)委員劉凝舉了一個(gè)很通俗的例子，他說，無論是治理體系還是治理能力，法制都是一個(gè)頂層的邏輯，任何社會(huì)治理的措施都是應(yīng)該有法律依據(jù)的。劉凝建議，以不文明行為為例，對(duì)于現(xiàn)有法規(guī)有罰責(zé)的，按照從重處理；對(duì)于現(xiàn)有法規(guī)沒有罰責(zé)的，針對(duì)不文明行為規(guī)定相應(yīng)的罰責(zé)。

物業(yè)問題已涉及基層治理 需政府介入

目前北京市政協(xié)正在開展《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例(草案)》立法協(xié)商工作。據(jù)北京政協(xié)委員劉凝介紹，委員們對(duì)新的物業(yè)條例提出了很多修改意見。他認(rèn)為，物業(yè)問題是幾個(gè)層次的問題，最表面的問題就是大家看到的衛(wèi)生搞不好、收費(fèi)難、停車難、小區(qū)電梯廣告收益不知所蹤。但這些具體問題背后的原因是北京70%以上的小區(qū)沒有成立業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)，帶來的結(jié)果是單個(gè)業(yè)主無法跟物業(yè)公司進(jìn)行溝通。但業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)無法成立的一個(gè)更深層原因是對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為它就是一個(gè)小區(qū)業(yè)主自主的行為。劉凝說，12345反映的大量問題都是物業(yè)問題，說明物業(yè)管理不是簡(jiǎn)單業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)力的問題，已經(jīng)是涉及到基層治理的問題，是治理體系的一部分，所以最深層次的原因是政府失管。

新的物業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)定，如果無法成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，由政府牽頭成立物業(yè)管理委員會(huì)，由政府主導(dǎo)解決物業(yè)管理問題。“這次物業(yè)條例的修訂會(huì)極大改變我們現(xiàn)在物業(yè)的亂象”，劉凝說。