中國網(wǎng)北京1月13日訊(記者 江虹霖)今日上午,北京市政協(xié)十三屆三次會(huì)議召開記者會(huì),主題是“貫徹落實(shí)中共十九屆四中全會(huì)精神 推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。閆滿成、董明慧、鄭實(shí)、劉凝四位政協(xié)委員從“接訴即辦”、城市精細(xì)化治理、法治思維、物業(yè)管理等多個(gè)民生關(guān)注熱點(diǎn)入手,為推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化支實(shí)招。
記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 中國網(wǎng)記者張正朋/攝
既要“接訴即辦” 也要“未訴先辦”
“接訴即辦”作為2019年中國媒體十大新詞,北京的老百姓卻并不陌生。一條12345市民服務(wù)熱線,便可解民生所急、所憂。作為推動(dòng)首都治理的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措,“接訴即辦”接下來如何完善、深化、改革,更好服務(wù)民生,推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為各界共同關(guān)注的議題,也是此次北京政協(xié)大會(huì)的討論焦點(diǎn)。
來自社會(huì)福利和社會(huì)保障界別的北京政協(xié)委員閆滿成建議,深化“接訴即辦”首先要更加突出黨建引領(lǐng)作用;進(jìn)一步用好考核的指揮棒,考核責(zé)任把握和考核權(quán)重調(diào)整還需探索;要持續(xù)抓好機(jī)關(guān)和基層組織作風(fēng)的穩(wěn)定,這是推進(jìn)“接訴即辦”深化改革的關(guān)鍵。
“接訴即辦”既要向下延伸,也要向前一步,做到“主動(dòng)出擊”,即“未訴先辦”。來自社會(huì)福利和社會(huì)保障界別的北京政協(xié)委員董明慧認(rèn)為,關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要發(fā)揮好居民自治的作用,推動(dòng)共建共治共享。“社區(qū)議事廳是非常好的議事平臺(tái),但還存在一些問題,比如居民參與度不足、議事不充分、議事規(guī)則不具體、操作性不強(qiáng)等”,董明慧建議,要夯實(shí)社區(qū)議事的物質(zhì)基礎(chǔ),首先要保障社區(qū)議事場(chǎng)地、社區(qū)辦公和服務(wù)用房。北京還有很多超大型社區(qū),不利于居民實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù),也需要進(jìn)一步優(yōu)化;要培養(yǎng)協(xié)商意識(shí),使居民能夠在協(xié)商議事中會(huì)表達(dá)、會(huì)傾聽,既要廣泛參與,也要做到有序商量;進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)議事廳的規(guī)則,誰來參加、如何主持召開、增加專家指導(dǎo)等都需明確;探索打造網(wǎng)上社區(qū)議事廳,拓寬年輕人參與社區(qū)協(xié)商的渠道。
183個(gè)街區(qū)的精細(xì)化治理
《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》提出:構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu),其中“一核”指首都功能核心區(qū),包括東城區(qū)和西城區(qū)兩個(gè)行政區(qū)。最近,《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年-2035年)》(草案)公示啟動(dòng)。如何建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都的首善之區(qū)?來自九三學(xué)社界別的北京政協(xié)委員鄭實(shí)通過幾個(gè)關(guān)鍵詞做出自己的解讀。
“我們知道城市精細(xì)化有一個(gè)特點(diǎn),就是要細(xì),要小。東西城兩區(qū)加起來有32個(gè)街道,這32個(gè)街道還是很大,差不多接近10萬人。這次規(guī)劃把它分成了183個(gè)街區(qū),這樣街區(qū)地塊就變得非常小”。
鄭實(shí)提到的另外一個(gè)關(guān)鍵詞是嚴(yán)格控制建設(shè)總量。老舊小區(qū)怎么辦?不能拆只能改造,如何提高居民生活品質(zhì)?他建議首先要進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃,“比如加電梯這個(gè)事情很難,但無障礙平衡入戶的問題能不能予以考慮;比如住宅地下空間騰出這么多,能不能作為一部分可能的便民設(shè)施,作為儲(chǔ)藏空間?還有健身場(chǎng)地,現(xiàn)在東西城沒有這么多地,能不能用邊角空地實(shí)現(xiàn)這些要求?”
針對(duì)停車矛盾,鄭實(shí)談到,“一輛車放在那兒,自動(dòng)到地下去了,占地很小。這個(gè)技術(shù)上不是什么難題,但要做到這些,需要有資金,這個(gè)誰來買單?這是我們必須面對(duì)的問題”。
治理體系和治理能力都需要法律保障
“高空拋物、高鐵霸座、機(jī)場(chǎng)鬧事等,這些不文明行為我們?cè)谥卫砥饋恚X得好像很吃力,不知道該怎么辦。有的是法律有相應(yīng)罰責(zé),但罰得比較輕;有的對(duì)于具體不文明行為沒有明確罰責(zé),這樣相關(guān)部門很難下手。”來自社科界的北京政協(xié)委員劉凝舉了一個(gè)很通俗的例子,他說,無論是治理體系還是治理能力,法制都是一個(gè)頂層的邏輯,任何社會(huì)治理的措施都是應(yīng)該有法律依據(jù)的。劉凝建議,以不文明行為為例,對(duì)于現(xiàn)有法規(guī)有罰責(zé)的,按照從重處理;對(duì)于現(xiàn)有法規(guī)沒有罰責(zé)的,針對(duì)不文明行為規(guī)定相應(yīng)的罰責(zé)。
物業(yè)問題已涉及基層治理 需政府介入
目前北京市政協(xié)正在開展《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例(草案)》立法協(xié)商工作。據(jù)北京政協(xié)委員劉凝介紹,委員們對(duì)新的物業(yè)條例提出了很多修改意見。他認(rèn)為,物業(yè)問題是幾個(gè)層次的問題,最表面的問題就是大家看到的衛(wèi)生搞不好、收費(fèi)難、停車難、小區(qū)電梯廣告收益不知所蹤。但這些具體問題背后的原因是北京70%以上的小區(qū)沒有成立業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì),帶來的結(jié)果是單個(gè)業(yè)主無法跟物業(yè)公司進(jìn)行溝通。但業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)無法成立的一個(gè)更深層原因是對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)識(shí),認(rèn)為它就是一個(gè)小區(qū)業(yè)主自主的行為。劉凝說,12345反映的大量問題都是物業(yè)問題,說明物業(yè)管理不是簡(jiǎn)單業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)力的問題,已經(jīng)是涉及到基層治理的問題,是治理體系的一部分,所以最深層次的原因是政府失管。
新的物業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)定,如果無法成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì),由政府牽頭成立物業(yè)管理委員會(huì),由政府主導(dǎo)解決物業(yè)管理問題。“這次物業(yè)條例的修訂會(huì)極大改變我們現(xiàn)在物業(yè)的亂象”,劉凝說。