提案背景

2018年11月12日，大熊貓國家公園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家公園”）四川省管理局揭牌，相關(guān)規劃建設工作全面推開(kāi)，涉及7個(gè)市（州）的19個(gè)縣（市、區）。國家公園所在地的發(fā)展還很不均衡，區劃內經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，保護目標與脫貧攻堅、鄉村振興之間還面臨著(zhù)不少矛盾。對此，致公黨四川省委提出《大熊貓國家公園建設與鄉村振興融合發(fā)展的建議》提案。

提案建議

1.加強宣傳引導，不斷增進(jìn)共識。對建設國家公園的重大意義、科學(xué)保護與合理利用等開(kāi)展廣泛深入的宣傳、教育，幫助地方政府和當地居民準確領(lǐng)會(huì )建設意圖。加大對國家公園建設與鄉村振興融合典型案例的研究及宣傳，增強地方政府和居民的信心。幫助相關(guān)主體形成對話(huà)溝通機制，積極開(kāi)展對話(huà)溝通，打消各方疑慮，達成最大共識。

2.科學(xué)規劃建設，設立“正面清單”。精確劃定各類(lèi)功能區域的邊界，并根據人口變化、發(fā)展情況等進(jìn)行及時(shí)修訂。設立劃入區產(chǎn)業(yè)發(fā)展“正面清單”，組建專(zhuān)家團隊對各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評估，對產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、開(kāi)發(fā)強度等給出相應的界定，并在持續跟蹤監測評價(jià)的基礎上進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，引導投資經(jīng)營(yíng)行為。對現有產(chǎn)業(yè)中未列入“正面清單”的產(chǎn)業(yè)，應在協(xié)商的基礎上建立退出機制。

3.強化主體地位，提升發(fā)展能力。幫助當地居民建強村集體經(jīng)濟組織，聚合資源、資金、人力等要素。國家公園建設要充分吸納當地居民參與保護事業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)力轉移緩解傳統生產(chǎn)方式對自然生態(tài)的壓力。支持科研機構、社會(huì )組織、當地居民和村集體組織等開(kāi)展研究，探索融合發(fā)展實(shí)現路徑。加大國家公園周邊城鎮的民生投入力度，吸納劃入區人口轉移。

4.創(chuàng )新考核體系，科學(xué)評價(jià)地方貢獻。引入更加科學(xué)合理和有針對性的考核評價(jià)方式，引導地方轉變發(fā)展理念和方式。建議由省政府主導在國家公園涉及的市（州）、縣（市、區）建立“生態(tài)系統生產(chǎn)總值”考核評價(jià)體系，并以此作為中央和省上對劃入區政策支持與財政轉移支付的依據。

提案回復

四川省林業(yè)和草原局對該提案的回復：省委、省政府高度重視，把大熊貓國家公園建設作為深化生態(tài)文明體制改革、譜寫(xiě)美麗中國四川篇章的重要內容和筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障的核心抓手，著(zhù)力實(shí)施完整保護、規范保護、科學(xué)保護和協(xié)同保護。強化宣傳引導和國家公園體制試點(diǎn)培訓，不斷統一各地各級開(kāi)展國家公園體制試點(diǎn)和生態(tài)保護的思想認識。通過(guò)開(kāi)展區劃微調，在堅持保護自然生態(tài)系統原真性、完整性和連通性前提下，進(jìn)一步釋放地方經(jīng)濟、鄉鎮社區發(fā)展空間。加強對外合作交流，積極引導工商企業(yè)、民間組織、慈善機構等社會(huì )力量參與，啟動(dòng)入口社區建設、民生保障和改善等專(zhuān)項規劃（指導意見(jiàn)）編制，著(zhù)力推進(jìn)國家公園建設和社區發(fā)展互利共贏(yíng)。通過(guò)多次積極反映和協(xié)調，國家林業(yè)和草原局總規編制組已將“按納入國家公園規模和管護成效加大財政轉移支付力度”的建議寫(xiě)入總規，爭取中央財政加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，支持國家公園建設和地方經(jīng)濟發(fā)展。（資料來(lái)源：四川省政協(xié)）

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